ISU PEMINDAHAN PENGGUNAAN TANAH LALUAN DI KAMPUNG SARILAMAK DAERAH HARAU KABUPATEN LIMA PULUH KOTA PROVINSI SUMATERA BARAT

PENGENALAN (RINGKASAN KES)

Sarilamak merupakan sebuah perkampungan yang terletak di dalam Mukim Harau iaitu salah sebuah mukim dalam Daerah Lima Puluh Kota yang kedudukannya merupakan pusat pentadbiran daerah itu sendiri. Sebagai pusat pentadbiran, kampung Sarilamak berfungsi sebagai pusat pertumbuhan wilayah atau pusat khidmat masyarakat, namun hakikatnya belum mempunyai ibu kota sebagai pusat pemerintahan atau pusat ekonomi yang layak. Peraturan Badan Pusat Statistik Nomor 120 Tahun 2020 tentang Klasifikasi Desa Perkotaan dan Pedesaan di Indonesia Pada tahun 2020 desa ini tergolong dalam kota. Seperti yang berlaku secara umumnya, kawasan yang kedudukannya di pusat pemerintahan akan lebih maju, yang dicirikan oleh bilangan bangunan tinggi yang berdekatan dan kurang tanah untuk pertanian. Kawasan yang pada asalnya berfungsi sebagai tempat pertanian akan ditukar kepada pelbagai bangunan atau lokasi untuk kepentingan ramai orang seperti pembinaan kedai, perumahan, tempat membeli belah/pasar, tempat hiburan, tempat ibadat, hospital. , sekolah, taman permainan, dsb. Disebabkan ini, telah berlaku perubahan penggunaan sawah padi di beberapa titik di mukim ini.

Menurut Fauziah (2005), perubahan penggunaan lahan yang terjadi di Indonesia bukan hanya disebabkan oleh peraturan perundang-undangan yang tidak efektif, baik dari segi substansi ketentuan yang tidak jelas dan tidak jelas, maupun penegak yang tidak didukung oleh pemerintah sendiri. sebagai pegawai yang diberi kuasa untuk memberikan permit guna tanah. Perbincangan dan pengendalian masalah penukaran tanah pertanian yang boleh mengurangkan jumlah tanah pertanian khususnya sawah padi telah berlaku sejak tahun 90-an. Namun sehingga kini kawalan terhadap fungsi tanah pertanian masih belum berjaya direalisasikan. Setakat ini, banyak dasar berkaitan masalah kawalan penukaran sawah padi telah dibuat.

               Rajah Peta Guna Tanah Daerah Lima Puluh Kota

PUNCA / PUNCA PERPINDAHAN FUNGSI TANAH

Memasuki era globalisasi, kemudahan dan infrastruktur amat diperlukan bagi menyokong pelaksanaan pembangunan, salah satunya tanah. Tanah memainkan peranan penting sebagai tanah untuk merealisasikan pembangunan dalam hal ini adalah pembangunan fizikal. Seperti yang diketahui, tanah tidak boleh dipisahkan daripada manusia kerana tanah merupakan salah satu faktor penting dalam kehidupan manusia. Tanah adalah tempat penempatan, tempat kegiatan manusia, walaupun selepas mati mereka masih memerlukan tanah. Seperti yang dapat dilihat pada persekitaran di sekeliling kita, penduduk dari tahun ke tahun semakin meningkat tetapi tanah yang ada masih tidak bertambah kerana jumlah penduduk, inilah punca perubahan guna tanah. Perubahan guna tanah berlaku dalam pelbagai bidang, salah satunya adalah pertanian. Penukaran tanah pertanian merupakan salah satu fenomena yang cukup banyak berlaku pada masa ini dalam penggunaan tanah. Ini kerana selaras dengan pertumbuhan dan aktiviti pembangunan penduduk, ia mengakibatkan permintaan dan permintaan yang lebih tinggi dan juga meningkat terhadap tanah yang digunakan untuk menjalankan aktiviti, baik daripada sektor pertanian mahupun daripada sektor bukan pertanian. Ini sesuai dengan prinsip ekonomi, iaitu pengguna akan sentiasa memaksimumkan penggunaan tanah mereka. Aktiviti yang dianggap tidak produktif dan tidak menguntungkan. Ini kerana selaras dengan pertumbuhan dan aktiviti pembangunan penduduk, ia mengakibatkan permintaan dan permintaan yang lebih tinggi dan juga meningkat terhadap tanah yang digunakan untuk menjalankan aktiviti, baik daripada sektor pertanian mahupun daripada sektor bukan pertanian. Ini sesuai dengan prinsip ekonomi, iaitu pengguna akan sentiasa memaksimumkan penggunaan tanah mereka. Aktiviti yang dianggap tidak produktif dan tidak menguntungkan. Ini kerana selaras dengan pertumbuhan dan aktiviti pembangunan penduduk, ia mengakibatkan permintaan dan permintaan yang lebih tinggi dan juga meningkat terhadap tanah yang digunakan untuk menjalankan aktiviti, baik daripada sektor pertanian mahupun daripada sektor bukan pertanian. Ini sesuai dengan prinsip ekonomi, iaitu pengguna akan sentiasa memaksimumkan penggunaan tanah mereka. Aktiviti yang dianggap tidak produktif dan tidak menguntungkan.

Setiap wilayah mempunyai matlamat untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi di rantau ini. Untuk mencapai matlamat ini, kerajaan tempatan dan masyarakat mesti bekerjasama untuk pertumbuhan ekonomi dalam pembangunan wilayah. Dalam pembangunan ekonomi sesuatu kawasan, pertumbuhan penduduk dan pembangunan bandar telah melakukan perubahan pada fungsi tanah yang pada asalnya berfungsi sebagai medium penanaman tanaman dalam bidang pertanian - bertukar menjadi pelbagai fungsi dalam pemanfaatannya. Perubahan guna tanah juga dikenali sebagai penukaran tanah. Sawah padi merupakan tanah yang digunakan oleh petani untuk menanam padi, makanan pokok kebanyakan masyarakat Indonesia, namun sawah padi di Indonesia terus mengalami penurunan luas tanah yang memberi kesan kepada penurunan pengeluaran padi. Perubahan penggunaan tanah pertanian yang berlaku akibat perubahan rancangan ruang wilayah, dasar mengenai hala tuju pembangunan, dan mekanisme pasaran telah mengancam peranan penting sektor pertanian. ( Lestari, 2009).

Penukaran guna tanah di kampung Sarilamak kebanyakannya berlaku di kawasan sawah yang tidak lagi produktif atau tidak diusahakan oleh pemiliknya. Faktor yang mempengaruhi perkara ini berlaku ialah peralihan profesion penduduk yang asalnya bercucuk tanam menjadi peniaga atau dalam sektor perkhidmatan, tetapi untuk penanaman sawah tidak ada lagi mata rantai yang menyebabkan tanah menjadi ditinggalkan tanpa menghasilkan apa-apa. Anjakan kerja jenis ini berlaku kerana pekerjaan baharu kelihatan lebih menjanjikan daripada sekadar menjadi petani yang pendapatannya statik setiap tahun. Penjualan tanah pertanian dilakukan kerana pemilik tanah berasa lebih untung apabila tanah tersebut dijual daripada dibiarkan begitu sahaja tanpa diusahakan. Selain itu, harga jualan tanah di kawasan ini agak tinggi berikutan kedudukannya di jalan nasional yang menghubungkan Sumatera Barat dan Riau yang membuatkan pelabur amat berminat untuk memiliki tanah di kawasan ini. Selain itu, kampung Sarilamak turut disokong dan dimeriahkan dengan kehadiran sebuah universiti negeri yang dinamakan Politeknik Pertanian Payakumbuh yang terletak di kampung ini.

 

MASALAH YANG DIHADAPI

Secara umumnya, penukaran tanah ini telah berlaku di seluruh nusantara. Peningkatan bilangan isi rumah pertanian dengan pegangan tanah yang sempit menunjukkan tahap pengeluaran makanan yang semakin lemah. Ini dibuktikan dengan fakta bahawa untuk memenuhi keperluan makanan rakyat (beras), Indonesia masih perlu mengimport beras dari luar negara.Badan Pusat Statistik (BPS) menyatakan bahawa pada Julai 2021 Indonesia diketahui telah mengimport 41.6 ribu tan beras. dengan nilai AS$$18.5 juta.Keadaan ini menunjukkan negara ini masih bergantung kepada pihak luar untuk memenuhi keperluan makanan negara dalam hal ini beras. Punca lain yang mempengaruhi tahap pengeluaran makanan yang lemah ialah penukaran tanah untuk pembangunan perindustrian, kemudahan awam, dan penempatan. Dengan pembangunan perumahan, jalan raya, universiti, dan kemudahan awam lain di kampung Sarilamak, di satu pihak meningkatkan pembukaan peluang pekerjaan dalam sektor bukan pertanian seperti perkhidmatan pembinaan dan perindustrian, tetapi turut memberi kesan negatif yang kurang menguntungkan. Kesan negatif dan masalah yang bakal dihadapi oleh penduduk setempat termasuk:

1. Luas sawah yang berkurangan mengakibatkan pengeluaran padi berkurangan sehingga mengganggu pencapaian sara diri makanan.
2. Luas sawah yang semakin berkurangan menyebabkan berlakunya peralihan guna tenaga daripada sektor pertanian kepada sektor bukan pertanian yang sekiranya tenaga kerja tempatan yang sedia ada tidak diserap sepenuhnya akan meningkatkan kadar pengangguran. Kesan sosial ini akan berkembang dengan meningkatnya kecemburuan sosial masyarakat setempat terhadap pendatang yang seterusnya berpotensi meningkatkan konflik sosial.
3. Pelaburan kerajaan dalam penyediaan infrastruktur dan kemudahan pengairan tidak dimanfaatkan secara optimum.
4. Kegagalan pelabur melaksanakan pembangunan perumahan dan perindustrian, akibat krisis ekonomi, atau kerana salah perhitungan mengakibatkan tanah yang telah diperolehi tidak digunakan, seterusnya menambah luas tanah terbiar yang seterusnya turut menyebabkan kepada konflik sosial seperti rompakan tanah.

CADANGAN PENYELESAIAN/LANGKAH

Setelah mengetahui kesan perubahan guna tanah, kerajaan telah mengambil beberapa tindakan sebagai cara untuk mengatasi masalah ini. Untuk mencapai kemandirian makanan berasaskan pengeluaran padi secara mandiri, penyertaan daripada pelbagai pihak baik daripada pihak kerajaan tempatan iaitu melalui perkhidmatan pertanian dan peternakan perlu melaksanakan satu polisi atau kaedah bertani yang baik agar hasil tanaman dapat diharapkan memenuhi permintaan beras di Indonesia.Daerah Harau. Pejabat perancangan ruang juga perlu tegas menentukan kawasan mana yang boleh ditukar dan kawasan mana yang tidak boleh ditukar sehingga pelabur tidak boleh membeli tanah rakyat (sawah) dengan tujuan menukarnya (Puwiyanto, 2011).

Menyedari masalah ini, kerajaan telah menetapkan beberapa peruntukan dalam dasar untuk menghadkan dan/atau mencegah penukaran tanah pertanian yang subur kepada kegunaan bukan pertanian seperti:

1. Keputusan Presiden No. 53/1989 tentang Kawasan Perindustrian dan Keputusan Presiden No. 33/1990 tentang Penggunaan Tanah untuk Pembangunan Kawasan Perindustrian telah melarang pembangunan kawasan industri serta merizab atau memberikan izin lokasi dan pembebasan tanah di kawasan tanah pertanian yang subur.
2. Surat Menteri Perancangan Pembangunan Negara/Ketua Bappenas Nombor 5334/MK/9/1994 bertarikh 29 September 1994 tentang Perubahan Penggunaan Sawah Pengairan Teknikal Bagi Guna Tanah Bukan Pertanian.
3.  Surat Menteri Perencanaan Pembangunan Negara/Ketua Bappenas kepada Menteri Dalam Negeri No. 5335/MK/9/1994 bertarikh 29 September 1994 tentang Penyusunan RTRW Dati II.
4.  Dalam rangka pelaksanaan PAKTO-23, dikeluarkan Surat Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional kepada Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi dan Kepala Pertanahan Kabupaten/Kota. Pejabat di seluruh Indonesia Nombor 460-3346 bertarikh 31 Oktober 1994 mengenai perubahan penggunaan sawah pengairan secara teknikal untuk kegunaan tanah.Tanah bukan pertanian. Surat edaran ini melarang Aparatur Pertanahan di daerah mengeluarkan izin lokasi pengairan sawah untuk tujuan bukan pertanian, walaupun menurut Rencana Tata Ruang Umum dimaksudkan untuk kegiatan bukan pertanian.

Dengan peraturan yang telah dikeluarkan oleh kerajaan, diharapkan pada masa hadapan pemindahan fungsi guna tanah dapat diminimumkan. Dan tanah yang ada boleh digunakan sebaik mungkin dengan cara yang boleh menjana keuntungan sehingga pemilik sawah tidak mahu lagi menjual tanah mereka kepada pelabur untuk pembinaan bangunan.

 

KESIMPULAN
Seiring dengan perubahan tahun pembangunan dan pembangunan wilayah di Desa Sarilamak, Kecemat Harau, hal ini sangat signifikan, yang terjadi akibat pertambahan penduduk, baik pertumbuhan penduduk alami maupun pertumbuhan penduduk urbanisasi. Kerajaan pusat sentiasa menghadapi masalah mengenai perancangan ruang mereka, ini juga berlaku di kampung Sarilmak. Sarilamak yang merangkap sebagai pusat pemerintahan Kabupaten Lima Puluh Kota berdepan masalah perubahan guna lahan dalam bidang pertanian. Oleh kerana tuntutan pembinaan kemudahan awam untuk kepentingan masyarakat, beberapa kawasan pertanian mesti dimansuhkan dan dijadikan tanah bukan pertanian. Ini menyebabkan kesan aktiviti penukaran tanah seperti pengurangan sawah mengakibatkan pengeluaran padi berkurangan, yang mengganggu pencapaian sara diri makanan dalam bidang ini. Untuk mengatasi masalah ini kerajaan telah mengeluarkan beberapa dasar untuk menghadkan dan/atau menghalang penukaran tanah pertanian yang subur kepada kegunaan bukan pertanian. Kesemua dasar ini adalah penyelesaian kepada masalah perubahan guna tanah dan usaha meningkatkan anjakan tanah sedia ada untuk keselamatan makanan. Oleh sebab itu, diharapkan masyarakat dapat mengikut arahan kerajaan agar dapat menggunakan tanah tersebut dengan sebaik mungkin dan tidak lagi melakukan perubahan guna tanah pada masa hadapan. Kesemua dasar ini adalah penyelesaian kepada masalah perubahan guna tanah dan usaha meningkatkan anjakan tanah sedia ada untuk keselamatan makanan. Oleh sebab itu, diharapkan masyarakat dapat mengikut arahan kerajaan agar dapat menggunakan tanah tersebut dengan sebaik mungkin dan tidak lagi melakukan perubahan guna tanah pada masa hadapan. Kesemua dasar ini adalah penyelesaian kepada masalah perubahan guna tanah dan usaha meningkatkan anjakan tanah sedia ada untuk keselamatan makanan. Oleh sebab itu, diharapkan masyarakat dapat mengikut arahan kerajaan agar dapat menggunakan tanah tersebut dengan sebaik mungkin dan tidak lagi melakukan perubahan guna tanah pada masa hadapan.

RUJUKAN

1. Subagiyo, Aris et al. 2020. "Penukaran Fungsi Tanah Pertanian kepada Bukan Pertanian di Kota Batu, Indonesia". Jurnal Pengajian Pendidikan, Penyelidikan dan Pembangunan. 8(2), 135-150.http://journal.ummat.ac.id/index.php/geography/article/view/2653 
2. BPS Daerah Harau. 2019. "Kecamatan Harau Dalam Angka 2019. Payakumbuh: Adhito Payakumbuh.https://limapuluhkotaab.bps.go.id/publication/2019/09/26/870daea6c8f06d3b40138782/kecamatan-harau-dalam-angka-2019.html
3. Kusuma, Desi Widia. 2017. "Kajian Agroforestry dan Pendekatan Karakter Budaya Tempatan dalam Pemulihan Tanah Kritikal di Kabupaten Limapuluh Kota". Jurnal Solum. 14(1), 29-39.http://jurnalsolum.faperta.unand.ac.id/index.php/solum/article/view/66
4. Rokhlani. Menekan Kadar Penukaran Sawah Padi. Artikel.https://distankp.tegalkab.go.id/index.php/article/142-alih-function-lahan
5.  Karini, Dyah May. 2013. "Impak Perubahan Fungsi Lahan Sawah Terhadap Produksi Beras Dalam Konteks Ketahanan Pangan (Studi Kes di Kabupaten Tangerang)". Jurnal Ketahanan Negara. 19(1), 12-17.https://journal.ugm.ac.id/jkn/article/view/6765

Nama              : SILFIA RUSLANI                 

No. Matriks     : D20212101348        

Kumpulan        : A